节能环保受益股个股
国务院11日印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，这是国务院在不到一个月时间里连续第二次推出加快节能环保产业发展的政策，最高层制定的目标是，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。国务院月内第二次出台节能环保发展意见
国务院11日印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，这是国务院在不到一个月时间里连续第二次推出加快节能环保产业发展的政策，最高层制定的目标是，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。
意见提出，要围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升。该重点领域包括加快节能技术装备升级换代，提升环保技术装备水平，发展资源循环利用技术装备，壮大节能环保服务业等四个方面。
值得注意的是，与以往所发促进节能环保产业的政策相比，此次《意见》明确提出将节能环保产业打造为未来促进投资和消费，拉动国民经济增长的新引擎。对此，《意见》从供给和需求双方向谋划拉动产业快速发展的一系列举措，例如，以加大节能环保自主技术装备业投入力度来满足市场需求，同时多层次推广节能环保产品，扩大市场需求。
分析指出，此番《意见》的发布已足见最高层对打造节能环保产业迅速成长为国民经济支柱的迫切，在此政策信号下，下一阶段将会有更多产业发展细化政策陆续出台，各细分产业将尽享利好。
具体到A股上市公司，分析指出，因意见重点要求加快节能技术装备升级换代，提升环保技术装备水平。双良节能、雪迪龙、隆华节能等节能装备概念股望从中受益。
意见具体提出，要推广能环保产品的应用，目标在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上。比亚迪、宇通客车、德赛电池、国电南瑞（600406）、等新能源汽车概念股亦有望从中受益。
此外， 大气污染治理领域的龙净环保（600388）、国电清新（002573）、永清环保（300187），污水处理领域的碧水源（300070）、中电环保（300172）、山大华特（000915）、津膜科技（300334）以及垃圾处理领域的桑德环境（000826）和华光股份（600475）等值的关注。
背景消息：明确四大重点领域
意见提出，要围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升。该重点领域包括加快节能技术装备升级换代，提升环保技术装备水平，发展资源循环利用技术装备，壮大节能环保服务业等四个方面。
具体而言，重点领域涵盖了节能环保领域的热点，包括加快新能源汽车技术攻关和示范推广，加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用，加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用，加强环境监测仪器设备的开发应用，推动海水淡化技术创新等均纳入其中。
在推广节能环保产品消费方面，意见提出，要继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。此外，要研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。
通过节能环保产品的推广，目标在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。
除居民消费外，在政府采购领域亦要大力推广节能环保产品。意见提出，完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。政府普通公务用车要优先采购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，抓紧研究制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。
“一揽子”政策促发展
政策对节能环保产业发展有直接、有效的推动作用是业内共识。除了财税金融政策支持，还要大力发展绿色信贷
“与普通竞争性行业不同，节能环保产业属于典型的政策拉动和法规驱动型产业，所以产业发展既要突出市场导向，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场。”国家发改委环资司副巡视员冯良说。
政策对节能环保产业发展有直接、有效的推动作用是业内共识。意见提出，要强化目标责任，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制；落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。
在财税金融政策方面，意见明确，要加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，继续安排国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目；地方各级人民政府要提高认识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度；要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理办法，简化审批程序。95w.com.cn
此外，要大力发展绿色信贷，按照风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度；支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度；支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具；选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点；稳步发展碳汇交易；鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。
有望成消费新领地
促进国内消费已被政策最高层推为当前国民经济增长的首要引擎，而节能环保产品消费则有望成为未来居民消费领域规模大且持续性强的新领地。《意见》提出，通过加大政策推力，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，将形成对节能环保产业发展的有力拉动。
《意见》除明确此前力推的高效照明、电机及新能源汽车等节能产品外，还首次提出推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗衣粉等民用环保产品。此外，还提出完善政府强制采购和优先采购制度，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例。
上述专家指出，《意见》梳理出当前急需推广的节能环保产品，并力求细致到位，凸显政策方对于通过节能环保产品广泛应用促进居民消费升级，进而有效拉动节能环保市场需求加速释放的用心。他表示，未来如果相关配套政策制定并落实得力，将会形成节能环保产业良性发展的内生动力，政策所勾勒出的“十二五”节能环保4.5万亿元产业蓝图将不会成为虚谈。
值得一提的是，除提出拉动节能环保投资和消费新举措外，《意见》还浓墨重彩地提出吸引社会资本投入节能环保工程建设，同时还从约束激励两个维度营造节能环保产业发展的良性政策环境。上述专家认为，节能环保作为政策驱动型的产业，如果能形成政府、企业和民间的良性合力，将是产业发展的助推剂。
中金公司：环保发展黄金期，龙头率先受益
要点
中国环保产业高峰论坛近日召开，多个环保产业相关部委及典型企业代表与会，重要内容归纳如下，更多详情则参见附件：
环保产业地位显著上升，政策已落实至更多部门具体措施层面，财税扶持是重要手段。1）政府对环保产业的定位：已从为环保事业提供技术和装备支撑上升到拉动经济增长的支柱产业高度；2）政策阶段：环保政策已从最高层面逐渐下沉到各主管部门具体措施的密集出台。同时，厘清各部门责任分工，健全领导干部责任终身追究制，政府对环境的管理从污染物总量控制转向环境质量的改善程度等，将是制度建设未来的主要方向。3）多项税收优惠：符合节能节水、环境保护等目录条件的设备或项目有资格享受抵免10%税额或三免三减半的所得税优惠，而脱销设备等有望近期进入环保目录。同时，与此对应，国家对“两高”行业产品则开始考虑征收消费税，用税收杠杆控制“两高”行业产能，此外，环境保护税已进入立法程序。
三大专项计划总投资接近4万亿。1）《大气污染防治行动计划》预计8月初公布，总投资约1.7万亿，其中以二氧化硫、氮氧化物、工业粉尘、工业挥发性有机物治理为主的重点项目投资约3500亿；2）《水污染防治计划》也将于近期上报国务院，预计水污染防治投入将高达2万亿，此外，《地表水环境质量标准》或年内推出征求意见稿，明年将正式发布。3）《农村环境整治行动计划》也在筹备中，预计投资也接近万亿。
本次会议对生活垃圾/污泥处理关注度较高。1）垃圾处理方面，焚烧已被国家确定为主要发展方向，目前全国还有80多个设市的城市、800多个县没有垃圾处理厂，垃圾焚烧设施数量仍将保持快速增长。2）污泥处理方面，发改委去年推出了6-8个示范工程，目前已不存在技术障碍，但收费机制仍不顺畅，希望年内可以有所突破，摆脱对地方财政的依赖。
研报坚定看好本次会议重点关注的市政环保领域的发展潜力，这也是近日国务院加强城市基础设施建设措施的关键落脚点，污水治理（收费机制明确）》固废治理（长期空间大）》废气治理；与此同时，环境监管/执法力度加强，今年开始明显推动工业环保需求，重申环保投资机遇扩散至工业环保板块的有利趋势。